转基因主粮商业化难：不增产没证书

图为：转基因取得安全性证书并不意味著获准转基因作物商业化，转基因作物还要展开品种审议，并依序取得生产许可证、经营许可证。自此，转基因作物才能容许转入市场。

8月17日，三张主粮的农业转基因生物安全性证书(下称“福…图为：转基因　　取得安全性证书并不意味著获准转基因作物商业化，转基因作物还要展开品种审议，并依序取得生产许可证、经营许可证。自此，转基因作物才能容许转入市场。　　8月17日，三张主粮的农业转基因生物安全性证书(下称“安全性证书”)届满，再度将“转基因”话题带进社会视野。

　　2009年，农业部通过第二批“农业转基因生物安全性证书批准后表格”分别为转基因抗虫水稻“华恢1号”、杂交种“Bt汕优63”和并转植酸酶基因玉米“BVLA430101”授予安全性证书。　　五年后，这三张安全性证书的有效期完结。同一出厂的其他安全性证书皆是在2014年9月19日届满。

也就意味著，今年还将有40个安全性证书要届满。　　即便不是转基因作物，作物品种取得安全性证书后，也要通过严苛程序，以商业化为最终目标。这五年再次发生了什么，造成取得了安全性证书的转基因主粮商业化之路“道阻且宽”?官方派发“安全性证书”意味著什么?　　安全性证书是什么?　　取得安全性证书并不意味著获准转基因作物商业化。

　　《农业转基因生物安全性管理条例》(下称《条例》)表明，农业部分设农业转基因生物安全性委员会(下称“转安委”)，负责管理农业转基因生物的安全性评价工作，待其评价合格后，农业部授予安全性证书。　　取得安全性证书并不意味著获准转基因作物商业化，只是第一步而已。随后，转基因作物还要展开品种审议，在取得品种审议证书后，还要依序取得生产许可证、经营许可证。自此，转基因作物才能容许转入市场。

　　安全性证书分成两种，一种是生产应用于安全性证书，另一种是进口安全性证书。前者主要是授予给国内研发的转基因品种，还包括植物、动物、微生物三个类别。

上述三个转基因主粮的安全性证书就是此类。进口安全性证书则是授予给国外研发的转基因品种。

只有取得进口安全性证书才可以作为加工原料进口。　　根据《农业转基因生物安全性评价管理办法》(2002年)，一次申请人安全性证书的用于期限一般不多达五年。　　既然是“生产应用于”，商业化环节的阻力在哪里?中国农科院研究转基因的专业人员李岚(化名)称之为：“所谓生产应用于，从理论上谈是可以生产了。

但是由于我国农业部门的条块管理，转基因生物安全性评价由农业部的科教司负责管理，而种子局负责管理种子生产和销售的行政管理和审核。因此转基因作物要商业化，就又必须种子生产许可证、销售许可证等一系列和种子生产、市场流通互通的行政审核和资质。”　　取得安全性证书的过程非常严苛。《条例》规定，农业转基因生物试验，一般应该经过中间试验、环境获释和生产性试验三个阶段。

生产性试验，是所指在生产和应用于前展开的较大规模的试验。完结后，可以向农业部申请人发给安全性证书。　　1999年和2004年，农业部陆续首次法院了转基因水稻和玉米的安全性评价申请人，分别经过11年和6年的严苛评价过程，于2009年8月17日依法批准后为其派发安全性证书。　　李岚回应，展开安全性评价的各个阶段，栽种规模渐渐缩放，一直以试验材料的食用安全性、环境安全性和材料本身的遗传稳定性实地考察指标跨越。

“只有累积了充足多的数据才可以申请人安全性证书。取得安全性证书的育种材料取得派生品种后，还必须积极开展生物安全性评价，然后转入生产性试验。

”李岚说道。　　品种审议卡壳　　取得“安全性证书”的转基因主粮却仍然卡在品种审议环节。总结来说主要是三方面问题，转安委对转基因主粮的品种审议时间过长甚至多达安全性证书时效，转基因主粮不容许参与区域试验造成无法超过品种审议制度的拒绝，以及新的转基因衍生品必须新的申请人并取得安全性证书再行转入品种审议程序，这些抵挡了“商品化”的手脚。

　　根据上述《条例》规定，要展开生产就要取得生产许可证。不过获得生产许可证应该再行“获得安全性证书并通过品种审议”。

这五年时间，转基因主粮如期无法商业化就是卡在了“品种审议”这一环节。　　“品种审议”最先载于1989年农业部公布的《全国农作物品种审议办法(全面推行)》。二十多年来，尽管审议办法多次修改，但是“品种审议”制度依然保有。

　　业内资深人士张颛(化名)回应，品种审议就是对新的培育和新的引入的品种展开区域试验、生产试验，审定其推广应用价值和适应环境范围，增进生产用种良种化、良种布局区域化。“这是沿用下来的制度，有其不存在的合理性。在现有的法律法则的基础上，不论转基因与否，要想要展开商业化，都必需经过品种审议这一环节。”　　对于品种审议，农业部也多次拒绝强化品种审议环节监管。

《条例》规定，在生产性试验完结后，并未获得安全性证书，私自将农业转基因生物投入生产和应用于的，将由农业部责令暂停生产和应用于，处以2万元以上10万元以下的罚款。　　今年6月，农业部印发通报，并未取得转基因生物安全性生产应用于证书的品种不准不得展开区域试验和品种审议。

防范转基因品种假冒非转基因品种展开审议。防范转基因作物种子假冒非转基因作物种子生产经营。　　张颛对本报记者回应，要通过品种审议，最少得5~6年。

1年的以备试验，2年的区域试验。之后再行展开一次生产对比，也就是生产试验，必须1年时间。审议抗逆性好、高产稳产性的品种，还必须1年的确认。

　　今年2月，《主要农作物品种审议办法》(下称《办法》)实施。《办法》规定，转基因农作物(不不含转基因棉花)品种审议办法自行制订。

但是，《第一财经(微博)日报》记者没能在公开发表信息中寻找这一“自行制订的办法”。　　由于三张安全性证书派发于2009年，参考2007年修改的《办法》，在品种审议的申请人和法院阶段，申请人品种审议应该向品种审议委员会办公室递交申请书。与其他唯一有所不同的是，转基因品种还应该多递交一项安全性证书。

　　品种审议委员会办公室法院后，随后乃是转入品种试验阶段。这一阶段还包括区域试验和生产试验。明确试验办法由品种审议委员会制订并公布，但记者并未查找到具体办法。

　　2007年和2014年两个版本的《办法》，都没明确规定关于转基因主粮通过品种审议的明确路径和参考标准。　　李岚称之为，并转植酸酶基因玉米并非最后生产应用于的品种。在取得安全性证书之后，首要工作就是要前进杂交品种育种。“如果新品种取得安全性证书，可以参考品种确认程序执行，但是涉及部门未将常规作物的品种齐(何谓)以定的作法和转基因作物品种的审议互通，而且派生品种申请人并没取得安全性证书，因此没机会转入品种审议程序。

”　　华中农业大学教授张灵感也指出，转基因水稻产业化仅次于的阻力在于政府无决策。他在2013年曾对媒体说道，2009年曾有两个品种的转基因水稻取得农业部安全性证书，因外界赞成声音，农业部并没为其创建一套程序，一套如何评审转基因水稻商业化前进的办法。　　事实上，转基因主粮是无法参与区域试验的。

涉及法律及文件具体，“要对参与区域试验的水稻、玉米、油菜、大豆等品种展开转基因成分检测，日后找到，立刻中止试验并按照《办法》等规定严肃处理。”　　张颛称，目前安全性证书届满的转基因水稻、玉米无法通过品种审议，因为通过首先必须在跃进、抗逆性等方面超过涉及标准。　　张灵感也曾责怪过这种品种审议制度。

“中国品种审议过分特别强调跃进，不跃进就不给放证书。”　　转基因棉花“突击”商业化　　舆论争议转基因主粮商业化之时，官方宣告，中国此前早已批准后并构建商业化的转基因品种只有棉花、番木瓜。因为却是不是主粮，棉花、番木瓜转基因产品的争议比较较小。　　当然，对于棉花来讲，批准后商业化有其时代背景。

1990年代，中国大部分棉产区遭遇棉铃虫灾害，遭到严重损失。从1991年起，转基因抗虫棉研究月启动。1997年，在政府的反对下，我国月批准后转基因抗虫棉商业化生产。　　可是，牵涉到转基因生物安全性的《条例》于2001年5月才月发布并实施。

　　张颛称，作为特例，转基因棉花的商业化路径对水稻、玉米来讲并没参考价值。　　作为忠诚的一挺“并转”人士，李岚称之为，尽管我国多地农村还有食用棉子油的习惯，但是在大多数人的意识里，棉花所谓食用作物，主要用于其纤维。　　除此以外，舆论环境也日益简单。李岚说道，当然，争辩转基因否安全性，这种辩论本身有害，但是反“并转”人士造谣生事所造成的负面影响却无法避免，从而也影响到决策部门和决策者。

　　记者多次约见转基因番木瓜团队负责人，企图联系对方，但是对方皆因担忧当前舆论场观点多元不予拒绝接受。　　未来转基因玉米成科研方向　　今年6月，农业部公布《转基因根本性专项2015年度课题申报指南》(下称《指南》)，《指南》有两个方向，即抗虫转基因玉米产业化研究、转基因产品风险交流及评估技术研究。申报还拒绝“申报内容必需在指南范围之内，超出范围的未予法院”。

　　换句话说，农业部公布的这个《指南》毫无疑问也意味著转基因玉米将是未来科研的主要方向。　　根据《指南》，抗虫转基因玉米产业化研究的经费决定是，“每个课题中央财政经费不多达5000万元，申报单位需按1∶3获取设施资金。

”也就意味著，一旦项目申请人顺利，每个课题将最多取得2亿的科研经费。　　机构研究人士回应，预示城镇居民对肉食的消费大大减少，主要用作饲料的玉米市场需求也随之大幅提高。

农业部想用转基因的技术来减少产量，还要超过保护环境的目的。　　除此以外，考虑到水稻主要用作食用，因此转基因水稻前进遭遇较小阻力。但是从主要作为饲料作物的玉米著手的话，遭到的非议就不会较少一些。

上述机构研究人员称之为，因此农业部转基因研究的重点开始改向玉米。

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